江苏电力辅助服务(调峰)市场建设工作方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)及配套文件、《国家能源局关于印发<完善电力辅助服务补偿(市场)机制工作方案>的通知》(国能发监管〔2017〕67号)、《国家发展改革委、国家能源局关于提升电力系统调节能力的指导意见》(发改能源〔2018〕364号)等文件要求，进一步完善江苏电力辅助服务补偿机制，促进调峰资源优化配置和清洁能源消纳，提升电网安全经济运行水平，结合江苏电力系统运行和电力市场建设实际，制定本方案。

一、建设背景

(一)江苏电网调峰现状

近年来，我省风电、光伏等新能源装机规模不断增加，区外受电规模大幅提升，电网运行特性出现较大变化，调峰矛盾日益突出，主要体现在以下方面：

一是区外受电调峰能力不足。随着雁淮、锡泰特高压直流建成投产，以及其他规划特高压线路陆续建设投运，江苏电网区外受电规模大幅增加。为尽可能消纳区外来电及水电、风电、光伏等清洁能源，电网调峰矛盾愈加突出。

二是可再生能源发展迅速。截至2018年10月，江苏电网可再生能源装机容量2463万千瓦，占全省总装机容量的20.4%。可再生能源发电呈现随机性和反调峰的特点，造成电网调峰压力日益增加。为保障可再生能源全额消纳，需要进一步挖掘电网调峰潜力。

三是核电机组加重系统调峰压力。江苏核电机组并网容量已超过300万千瓦，未来核电机组装机容量继续增加，核电机组调节范围小，使得电网调峰压力进一步增大。

(二)调峰辅助服务存在的问题

江苏电网装机以火电机组为主，缺乏常规水电机组，主要依靠火电机组、抽蓄机组进行电网调峰，以及通过与周边省市进行跨省电能置换、实施负荷侧需求响应等手段缓解电网调峰压力，实际执行中主要存在以下问题：

一是发电企业参与调峰积极性不高。虽然“两个办法”对发电企业参与有偿调峰予以一定补偿，但不足以补偿发电企业因调峰增加的成本，发电企业参与调峰的积极性不高。

二是新型调峰调频资源缺乏市场化调用机制。目前江苏在建多座大容量储能电站及分布式储能电站，市场化调用补偿机制尚未有效建立。

三是须与华东电网调峰辅助服务市场协调运行。华东电网调峰辅助服务市场即将运行，江苏辅助服务管理机制与华东电网调峰辅助服务市场需进行有效衔接。

(三)江苏电网调峰辅助服务提升潜力

目前，江苏电网调峰辅助服务提升潜力主要有以下两点：

一是江苏电网拥有燃气、抽蓄、储能等调节性能优良的电源。抽蓄机组装机容量235万千瓦，燃气机组装机容量超过1400万千瓦，储能电站发展势头良好，潜在调节能力较大。同时，江苏电网常规燃煤机组绝大部分已开展机组调节灵活性改造，最低出力可达到40%额定容量以下。

二是江苏电网在国内率先开展需求响应缓解电网调峰、调频矛盾。2016年，在全省范围实施电力需求响应，参与用户2833户，响应负荷352万千瓦，有效降低电网峰谷差18.5%，响应能力达到电网最高负荷的3%。2017年，全省868台工业用电设备参与秒级实时自动需求响应，响应能力达到100万千瓦。2018年，针对春节、国庆期间电网负荷水平低、调峰调差能力不足问题，全省实施国内最大规模的“填谷”需求响应，87家大型制造业企业参与，单次最大填谷负荷168万千瓦，累计填谷负荷达1647万千瓦。

二、建设目标和原则

(一)建设目标

建设江苏电力辅助服务(调峰)市场，通过市场化手段，鼓励发电企业积极参与调峰辅助服务，建立储能等新型调峰资源接入后市场化奖惩机制，缓解电网调峰压力，促进调峰资源优化配置和清洁能源消纳，提升电网安全经济运行水平。后期将根据市场实际需求，进一步扩大市场主体范围，丰富交易品种，研究开展调频和中长期备用市场建设，引入负荷侧资源参与辅助服务市场。

(二)建设原则

1.坚持积极稳妥原则。立足江苏电力系统运行和电力市场建设实际，加强与区外调峰辅助服务市场进行衔接，坚持稳妥起步、积极推进、分步实施，保障江苏电网安全稳定优质运行。

2.坚持市场化原则。配合电力市场体系建设，营造良好的制度环境，充分利用市场化竞争机制发挥各类型发电企业、储能电站的调节性能，调动市场主体提供电力辅助服务积极性，使市场在辅助服务资源优化配置中起决定性作用。

3.坚持公平公正原则。建设江苏电力辅助服务(调峰)补偿机制和市场化交易平台，统一按照市场规则进行调峰辅助服务供应与调用，加强市场交易信息公开，维护公平公正的市场秩序。

4.坚持“谁受益、谁承担”原则。通过市场化方式，科学确定电力辅助服务补偿标准，按需扩大电力辅助服务提供主体，合理制定补偿成本分摊范围和分摊原则。

三、建设内容

(一)设计思路

1.确保安全第一。为保障电网安全，调用调峰资源时，辅助服务提供方必须满足自身设备安全的相关要求。为保障足够的调峰资源，规定燃气机组和部分具备深度调峰能力的燃煤机组必须参与市场报价。如遇电网备用不足，其余机组按规则强制报价，按市场价结算。

2.维护市场公平。向各类型公用电源无歧视开放市场，所有并网发电机组公平承担调峰辅助服务费用。市场建设初期以燃煤机组、核电机组、储能电站为主要调峰辅助服务提供方，后期适时将燃气机组，风电、光伏电站等培育成调峰辅助服务提供方。

3.兼顾经济效益。优先调用无偿调峰资源，系统无偿调峰资源不足时，为满足电网运行需要，在保障电网安全、电厂安全基础上，按照“价格优先”原则调用有偿调峰资源。

4.做好内外衔接。优先启动省内深度调峰和启停调峰市场交易，如省内调峰资源不足，可通过区外调峰辅助服务市场购买调峰资源。

(二)交易品种和主体

江苏调峰辅助服务市场开展深度调峰交易和启停调峰交易两类交易品种。

深度调峰交易：市场建设初期，市场参与主体为燃煤机组、核电机组。调峰能力≥50%的燃煤机组必须参与调峰市场报价，其他燃煤机组自愿参与，但电网运行需要时，按规则强制参与。后期，将研究燃气机组，风电、光伏电站等参与深度调峰市场。

启停调峰交易：市场建设初期，市场参与主体为燃煤机组和储能电站。后期，确定燃气机组无偿启停调峰基准、风电光伏电站启停调峰测算方式后，上述机组可参与启停调峰市场。

（三)报价出清方式

组织深度调峰辅助服务市场采用日前报价、日前预出清、日内按序调用的方式开展，启停调峰辅助服务市场采用日前报价、日前出清、日前调用的方式开展。为避免市场成员恶意报价，可适当采取限价措施。为保障电网安全运行，根据需要，可按规则强制安排其他机组参与启停调峰报价;若遇电网临时需要增加负备用调峰资源(如新能源大幅超过日前预测、负荷大幅低于日前预测)，可根据规则明确的价格，按需日内临时调用深度调峰或启停调峰。

(四)结算价格

日前市场出清机组的深度调峰和启停调峰辅助服务补偿标准，均采用机组实际申报价格结算。对日前市场未中标、日内临时调用的深度调峰或启停调峰机组，也按照被调用机组申报价格结算。

四、工作安排

1.2018年7月，制定完善市场框架和工作方案。在此基础上，联合相关科研院校开展规则制订工作。

2.2018年8-10月，市场规则制订和发布。编制市场规则，征求发电企业意见，对规则进行修改完善。

3.2018年10 -11月，正式发布市场规则，开发辅助服务市场技术支持系统，改造升级现有电网调控系统。

4.2018年12 月，完善技术支持系统，开展调峰辅助服务市场模拟运行。

5.2019年1季度，启动调峰辅助服务市场试运行。结合试运行情况，适时完善调峰辅助服务市场，研究开展调频和中长期备用市场建设，引入负荷侧资源参与辅助服务市场。